暢行無礙 共享陽光

　　【民生匯】

　　不久前，在2021年世界輪椅冰壺錦標(biāo)賽的決賽中，中國隊絕地逆轉(zhuǎn)，捧回冠軍獎牌。除了運動員高超的競技水平讓人印象深刻，賽事舉辦場地——國家游泳中心“冰立方”內(nèi)的無障礙環(huán)境和服務(wù)，也贏得了各國運動員的認(rèn)可和點贊。

　　　習(xí)近平總書記指出，無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標(biāo)志，我們要高度重視。為進(jìn)一步推動無障礙環(huán)境建設(shè)的法治化，今年11月1日起，《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》正式施行。條例對“盲道被占用”“公共場合不設(shè)無障礙停車位”等社會關(guān)切的熱點問題作出明確規(guī)定，并設(shè)定法律責(zé)任。

　　　而早在2004年，北京市就頒布實施了我國第一部無障礙建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)——《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》，對于保障北京奧運會的成功舉辦起到了不可或缺的作用。近年來，我國無障礙建設(shè)領(lǐng)域立法不斷推進(jìn)。截至2021年10月底，已有8部法律、4部行政法規(guī)、7部部委規(guī)章、16部現(xiàn)行生效的國家標(biāo)準(zhǔn)和7部國家政策直接規(guī)定了無障礙建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。

　　　賽場內(nèi)，無障礙設(shè)施讓運動員安心。賽場外，無障礙環(huán)境建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，也讓殘障人士、老年人等群體倍感溫暖。

　　　如何進(jìn)一步推動無障礙環(huán)境的法治建設(shè)？怎樣才能打通殘障人士、老年人等群體與社會生活的“最后一公里”？這道社會文明進(jìn)步發(fā)展之路上的必答題，為各界高度關(guān)注。

　　1 既要關(guān)注“硬件”也要重視“軟件”

　　盲人攜帶導(dǎo)盲犬去餐廳被拒之門外，帶著導(dǎo)盲犬坐出租車、網(wǎng)約車被拒載……導(dǎo)盲犬是視障群體的另一雙“眼睛”，但社會上對導(dǎo)盲犬的偏見和不理解仍時有發(fā)生。

　　對此，《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》作出規(guī)定，明確視力殘疾人持視力殘疾人證、導(dǎo)盲犬工作證可以攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場所、乘坐公共交通工具，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

　　目前，我國已有超8500萬殘疾人，60歲及以上人口達(dá)2.64億人，失能半失能的老年人口約為4400萬，無障礙環(huán)境“剛需”人口約占我國總?cè)丝诘?5%以上。北京市人大常委會法制辦副主任王愛聲表示：“除殘疾人群體外，老年人及傷病患者、孕婦、兒童等其他社會成員對無障礙環(huán)境的需求持續(xù)增長，特別是社會老齡化程度不斷加深，立法要面對新形勢?！?/p>

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，無障礙建設(shè)正在從設(shè)施建設(shè)向環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變。2012年，國務(wù)院公布實施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，在關(guān)注無障礙設(shè)施“硬件”建設(shè)的同時，對于無障礙信息交流和社區(qū)服務(wù)等“軟件”建設(shè)也作出規(guī)定。

　　平日里通過手機或電腦等渠道可以輕易得到的信息，對于殘障人士或老年人等群體，往往沒那么容易。記者注意到，在《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》中，無障礙信息交流的概念被多次提及，如支持無障礙地圖產(chǎn)品開發(fā)和人工智能技術(shù)的融合應(yīng)用，推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的無障礙設(shè)計，支持新技術(shù)在導(dǎo)盲、聲控、肢體控制等方面的應(yīng)用等。

　　清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院執(zhí)行院長邵磊認(rèn)為：“提倡‘無障礙信息交流’，能夠促進(jìn)提升新興技術(shù)和相關(guān)公共服務(wù)的無障礙水平，讓所有人機會均等，自由、體面、便捷地參與社會生活?！?/p>

　　2 個案辦理推動無障礙環(huán)境建設(shè)落地

　　因沒有配置無障礙機動車停車位，殘障人士車輛停放于普通車位665車次；停車掃碼付費缺乏殘疾人減免通道；未掃碼付費被貼單鎖車……在福建晉江，一起無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案例引發(fā)社會關(guān)注。

　　晉江市人民檢察院在開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項監(jiān)督行動中發(fā)現(xiàn)，在晉江中心城區(qū)主干道兩邊新建的3200余個公共停車位中，并沒有按照“殘疾人專用停車泊位數(shù)應(yīng)不少于停車泊位總數(shù)2%”的國家標(biāo)準(zhǔn)，配置無障礙機動車停車位，這給殘障人士出行帶來極大不便。

　　隨后，一場由晉江市人民檢察院召集的，聯(lián)合住建、公安、交通等相關(guān)部門以及殘聯(lián)代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、中心城區(qū)市民代表、人民監(jiān)督員等多方代表的圓桌會議召開，一套市政公共停車位無障礙停車整改方案初步形成。

　　經(jīng)過對無障礙停車位的規(guī)劃建設(shè)，如今，晉江更多的殘障人士等群體能夠享受更為順暢、便利的無障礙停車體驗——足額配備無障礙專用停車位并適當(dāng)增加特殊教育學(xué)校、社保中心、醫(yī)院等場所的配置比例；為每個無障礙停車位配置1.2米寬的無障礙通道；升級停車掃碼收費系統(tǒng)，開通殘疾人信息錄入通道和無障礙停車位智慧指引功能……

　　無障礙環(huán)境建設(shè)雖然不屬于檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，卻成為檢察公益訴訟新領(lǐng)域探索的一項重要內(nèi)容。以浙江省為例，截至2021年3月底，浙江檢察機關(guān)立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案264件、發(fā)送檢察建議245份，有力推動了高鐵站、客運碼頭、廊道、電梯、停車位、圖書館等重點場所和區(qū)域的無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　今年5月14日，最高人民檢察院舉行了一場檢察公益訴訟助推無障礙環(huán)境建設(shè)的新聞發(fā)布會。據(jù)了解，2019年至2021年3月，全國檢察機關(guān)共立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件803件，其中行政公益訴訟案件801件，民事公益訴訟案件2件；發(fā)出訴前檢察建議643件，訴前磋商結(jié)案29件。

　　“公益訴訟通過無障礙的‘小切口’，充分展示了為民辦實事的‘大作為’?！敝袊鴼埣踩寺?lián)合會黨組成員、副理事長相自成表示。

　　最高檢副檢察長張雪樵指出，檢察機關(guān)探索開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，要把握“積極”和“穩(wěn)妥”兩個方面原則?！胺e極”原則具體有兩點：一是要加大無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟的辦案力度；二是要通過個案辦理推動促進(jìn)系統(tǒng)的社會治理。“穩(wěn)妥”原則具體有兩點：一是要遵循司法規(guī)律；二是要促進(jìn)標(biāo)本兼治，實現(xiàn)“打一針、疼一片”的辦案效果。

　　3 無障礙環(huán)境不只讓殘疾人群體受益

　　2020年12月3日，中國盲文圖書館推出線上“無障礙劇場”，《我不是藥神》《飛馳人生》等院線電影都在首批片單中。據(jù)了解，“無障礙劇場”的片單會持續(xù)更新，計劃未來3年推出100部無障礙視頻內(nèi)容。

　　讓殘障人士、老年人及所有社會成員能更自由無礙地參與到豐富多彩的社會生活中來，需要全社會共同努力。

　　針對視障人士閱讀障礙問題，全國政協(xié)委員劉廣呼吁社會各界關(guān)注視障人士閱讀，開通盲文書籍捐贈通道，共建盲文閱覽室，幫助視障人士更好地學(xué)習(xí)和融入社會，共享陽光生活。

　　在浙江省政協(xié)舉行的一場民生協(xié)商論壇上，杭州市上城區(qū)政協(xié)委員何琦對杭州首條公交助行專線582路尤為關(guān)注。

　　“582路讓老年人、殘疾人等特殊困難群體更方便地走出家門，但仍存在線路較為單一、個人出行需要預(yù)約等問題?！睘榇耍午ㄗh在老年人、殘疾人等群體出行需求集中的醫(yī)院等區(qū)域，適當(dāng)增加無障礙專線，并固定出行班次，取消預(yù)約制度。

　　除了在設(shè)施上提供便利，還要消除對殘障人士“觀念上的障礙”。清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院副院長孫一平認(rèn)為，“‘無障礙’概念包含了兩個方面的內(nèi)容，物質(zhì)無障礙與觀念無障礙。相比之下，消除觀念上的障礙更重要，也更艱巨?！?/p>

　　要消除觀念上的障礙，首先應(yīng)意識到無障礙環(huán)境是服務(wù)所有人的，不僅僅只是為了殘疾人群體?！袄?，在出行時，如遇到負(fù)重、傷病或意外等情況，健全人同樣需要使用無障礙設(shè)施?！睂O一平說。

　　“無障礙環(huán)境建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，需要政府、市場、社會和個人共同推動?！北本┦幸?guī)劃自然資源委副主任陳少瓊表示，我們每個人都會變老，每個人對于無障礙環(huán)境建設(shè)來說既是服務(wù)者，也是需求者，更是推動者。

　　（本報記者 李睿宸 本報通訊員 韓子平） 【編輯:葉攀】

標(biāo)簽：