資源型城市轉(zhuǎn)型一直是城市發(fā)展的重要課題。在倚重資源快速發(fā)展輝煌的同時(shí)，往往隱藏著因資源枯竭帶來(lái)的發(fā)展隱患，這是資源型城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中不得不面對(duì)的問(wèn)題。

如何破解這個(gè)難題？各地都在尋找可行的路徑。

(資料圖片)

位于湘黔交界處的銅仁市萬(wàn)山區(qū)，曾在中國(guó)的工業(yè)發(fā)展史上書寫了濃墨重彩的一頁(yè)：上世紀(jì)60年代，萬(wàn)山汞為我國(guó)償還國(guó)外債務(wù)發(fā)揮了巨大作用。

然而，時(shí)過(guò)境遷，隨著汞資源的日趨枯竭，2001年，貴州汞礦實(shí)施政策性關(guān)閉，失去了唯一產(chǎn)業(yè)支撐的萬(wàn)山迅速衰敗，財(cái)政總收入僅僅為320萬(wàn)元，全部來(lái)自農(nóng)業(yè)稅。萬(wàn)山特區(qū)從“特富”變成了“特窮”，經(jīng)濟(jì)總量微弱、城鄉(xiāng)居民收入低。

留下近1000公里礦洞與大坑的存在，既讓人震撼于人力的偉大，又引發(fā)人們對(duì)萬(wàn)山轉(zhuǎn)型的深思。

從此，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為萬(wàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線，也是萬(wàn)山多屆領(lǐng)導(dǎo)班子“一張藍(lán)圖繪到底”的接力工作。

因地探索

——陣痛后的必然選擇

資源型城市轉(zhuǎn)型是個(gè)世界性難題，很重要的一個(gè)原因是需要“破釜沉舟”下定決心告別單純“資源依賴”發(fā)展方式。

對(duì)萬(wàn)山而言，找到“地上”能源代替“地下”能源，告別“一汞獨(dú)大”的發(fā)展方式十分重要，也十分必要。

萬(wàn)山確定了今后的發(fā)展思路，即實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由礦產(chǎn)轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)，以改革創(chuàng)新推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，把綠水青山變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的融合共生、共同發(fā)展。

自2015年起，萬(wàn)山區(qū)便從山東壽光引進(jìn)九豐公司，打造九豐農(nóng)業(yè)博覽園，并以九豐農(nóng)業(yè)為龍頭，3年間在全區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化大棚蔬菜基地79個(gè)，面積達(dá)3萬(wàn)畝，帶動(dòng)5408戶貧困戶2萬(wàn)余人脫貧增收。

2016年，投入3億元，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)打造朱砂工藝品產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超6億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓國(guó)、日本、東南亞等國(guó)家和地區(qū)。 同年，引進(jìn)投資20億元，年產(chǎn)15萬(wàn)輛的萬(wàn)仁新能源汽車，填補(bǔ)萬(wàn)山區(qū)無(wú)工業(yè)龍頭企業(yè)和裝備制造業(yè)的空白，也為萬(wàn)山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

……

經(jīng)過(guò)十余年間的不懈努力，萬(wàn)山告別“一汞獨(dú)大”。2022年，萬(wàn)山地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到87.54億元，比2013年凈增60.04億元，年均增長(zhǎng)10.3%。

在科學(xué)謀劃中求發(fā)展，在攻堅(jiān)克難中爭(zhēng)奮進(jìn)，在搶抓機(jī)遇中謀抓好轉(zhuǎn)型……越來(lái)越強(qiáng)勁的正能量，在千年丹都積蓄和釋放，新能源、工藝品、汞文化等綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)已成萬(wàn)山擺脫枯竭資源依賴的一個(gè)窗口，也是萬(wàn)山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)代表。

變廢為寶

——換個(gè)角度看轉(zhuǎn)型

每逢周末假期，萬(wàn)山區(qū)朱砂古鎮(zhèn)總會(huì)吸引著眾多關(guān)注的目光。“那個(gè)年代”一條街、汞礦工業(yè)遺產(chǎn)博物館、新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育基地等引來(lái)許多省內(nèi)外游客慕名前來(lái)打卡。

老建筑，老街道，老物品……一件件“老東西”映入眼簾，將游客一下子拉入上世紀(jì)60年代。行走在萬(wàn)山區(qū)朱砂古鎮(zhèn)，一股濃厚的工業(yè)“復(fù)古感”撲面而來(lái)。

資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和外在形勢(shì)的變化，必然會(huì)做出新的調(diào)整。

資源雖枯，文化根在。作為中國(guó)汞礦開采發(fā)展歷史的一個(gè)縮影，萬(wàn)山汞礦遺址具有很高的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和文化價(jià)值，2005年被列入國(guó)家首批礦山公園，2006年入選第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2012年進(jìn)入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。

“立足朱砂，跳出朱砂”這是方向，從“賣資源”到“賣風(fēng)景”這是方法。

扭住資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線，萬(wàn)山區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃為先，引進(jìn)新產(chǎn)能為城市發(fā)展助力，讓這座老工業(yè)城市逐漸煥發(fā)活力。

2015年，萬(wàn)山引進(jìn)江西吉陽(yáng)公司，投資20億元，按“修舊如舊、留住鄉(xiāng)愁”原則“變廢為寶”，將廢棄汞礦遺址打造為中國(guó)第一個(gè)以山地工業(yè)文明為主題的礦山休閑懷舊小鎮(zhèn)——朱砂古鎮(zhèn)，昔日老礦區(qū)搖身一變成為熱鬧繁華的旅游景區(qū)，日接待游客量最多時(shí)有上萬(wàn)人。

“沉寂一時(shí)的萬(wàn)山，走上綠色轉(zhuǎn)型之路，如今終于再度紅火起來(lái)。”曾在外務(wù)工10余年的胡玉剛，看到家鄉(xiāng)變化，毅然選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他承包了景區(qū)的觀光車運(yùn)營(yíng)，還在景區(qū)開了一家超市和餐館，年收入超過(guò)百萬(wàn)元。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，朱砂古鎮(zhèn)相繼建成“那個(gè)年代”步行街、礦洞遺址、懸崖玻璃棧道、高空滑索等體驗(yàn)項(xiàng)目，并依山傍水建成了玻璃棧道、玻璃橋、時(shí)空隧道、懸崖泳池、放下山莊、朱砂大觀園等景點(diǎn)，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜螛I(yè)態(tài)日趨完善。

除此之外，萬(wàn)山以園區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、管理創(chuàng)新，推動(dòng)以汞錳為主導(dǎo)的“黑色”產(chǎn)業(yè)向以新技術(shù)、新能源、新材料等為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。將有限的朱砂礦石，嵌入朱砂歷史悠久的傳統(tǒng)文化，精雕細(xì)刻發(fā)展朱砂工藝品，建成了全國(guó)最大的朱砂工藝品產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)了朱砂工藝品產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化轉(zhuǎn)變。目前，整合全區(qū)58家朱砂工藝品企業(yè)，直接或間接從業(yè)人員近2000人。

萬(wàn)山區(qū)自出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，期間，萬(wàn)山區(qū)已實(shí)施創(chuàng)新技術(shù)300多項(xiàng)，完成技術(shù)改造升級(jí)30余家，淘汰落后產(chǎn)能10余家，科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率達(dá)到63.7%，建成全國(guó)最大的汞工業(yè)循環(huán)示范基地、固廢循環(huán)利用示范基地，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。

從興盛到衰敗，再到轉(zhuǎn)型崛起，如今的萬(wàn)山，正如朱砂一般“紅”起來(lái)。去年，該區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為39535元、13242元，是2013年的2.1倍、2.7倍。

華麗“蝶變”

——宜居宜業(yè)亦宜游

綠色是“千年丹都·朱砂古鎮(zhèn)”“轉(zhuǎn)型之城·美麗萬(wàn)山”兩張城市名片的底色和本色。

萬(wàn)山，一個(gè)骨子里散發(fā)著老工業(yè)基地氣息的地方，在“汞礦經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)跑的年代，曾以犧牲環(huán)境為沉重代價(jià)，換來(lái)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

如何打造新未來(lái)？萬(wàn)山經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，上下求索，決定集中優(yōu)勢(shì)兵力，充分利用自然山體和生態(tài)原貌，著力打造宜居宜業(yè)亦宜游的園林新城，走出了一條生態(tài)文明城市建設(shè)之路。

從搬入主城區(qū)起，智慧超前的萬(wàn)山始終堅(jiān)持以主人翁意識(shí)融入主城區(qū)、建設(shè)新城市，圍繞“生態(tài)、人文、智慧、開放、宜居”的城市發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，按照“一廊道兩組團(tuán)”空間布局和中心城區(qū)“三圈兩帶兩品牌”目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體的發(fā)展路徑。

“移山”護(hù)水打造綠色新城，實(shí)現(xiàn)景城融合，萬(wàn)山把綠水青山引進(jìn)城區(qū)，實(shí)施見(jiàn)縫插綠、空地成景，匠心打造木杉河景觀帶、凱潮溪濕地公園，把污水橫流的臭水溝變成城市濱河景觀帶，打造銅仁第一個(gè)音樂(lè)噴泉·水幕電影；搬走三座荊棘叢生的大山，推動(dòng)仁山公園、丹都教育文化公園、千秋書院開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間；堅(jiān)持高品位、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)城市，引進(jìn)國(guó)際品牌酒店及高端商業(yè)主體，填補(bǔ)了銅仁高端星級(jí)酒店和大型綜合商場(chǎng)的空白。僅木杉河畔就吸引省內(nèi)外200余戶商家，10余家房地產(chǎn)公司和酒店入駐木杉河畔，創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)3000余人，形成了萬(wàn)山中心城區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)帶之一。

每天早上或者晚飯過(guò)后，選擇到木杉河濕地公園散步、休閑、鍛煉已經(jīng)成為市民的首選。

當(dāng)前，萬(wàn)山區(qū)新建綠地綠景701.8萬(wàn)平方米，城區(qū)人均綠化面積達(dá)16平方米，打造出“城在景中、水在城中、山水相依、景城相融”的山水園林城市。2017年，萬(wàn)山榮獲“省級(jí)森林城市”稱號(hào)。

如今的萬(wàn)山，驅(qū)散資源枯竭的陰霾，轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步加快，實(shí)現(xiàn)了從資源枯竭型城市向綠色生態(tài)城市轉(zhuǎn)變、從“一汞獨(dú)大”向“生態(tài)強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境從“黑色汞城”向“綠色環(huán)?！碧嵘l(fā)展動(dòng)力從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換、發(fā)展空間從城鄉(xiāng)二元向一體融合邁進(jìn)的華麗“蝶變”。

一錘接著一錘敲，一張藍(lán)圖繪到底，萬(wàn)山的轉(zhuǎn)型發(fā)展還在繼續(xù)。

今年7月14日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持萬(wàn)山區(qū)資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干政策措施》（黔黨發(fā)〔2023〕8號(hào)），從五個(gè)方面提出了全力支持萬(wàn)山區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的25條措施，強(qiáng)有力的政策釋放，為萬(wàn)山建設(shè)注入了“強(qiáng)心劑”。這也意味著面向未來(lái)，萬(wàn)山更多的努力在后頭，而早就在歷史中證明自己的萬(wàn)山，自身轉(zhuǎn)型的富有成效，不僅讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有活力，勢(shì)必也會(huì)將萬(wàn)山建設(shè)得更有活力、更具優(yōu)勢(shì)、更高水平。（作者：胡麗平 羅旭 ?歐富熙）

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